市质监局领导作客"中国上海"交流检测认证行业规范...
认证网 (2013/6/18 9:28:43) 浏览:602 评论:0
检测认证作为一种高新技术类生产性服务业，近些年来无论是推动区域转型发展中还是在保障民生安全方面，已越来越展现出它不可或缺的重要性。6月9日，上海市质量技术监督局的朱明副局长走进“中国上海”嘉宾聊天室与网友就“上海检测认证行业的规范和促进”的话题网民进行交流。
世界认可日和检测认证
世界认可日是世界两大国际认可合作组织――国际实验室认可合作组织（ILAC）和国际认可论坛（IAF）2007年联合设立的节日，号召自2008年起每年的6月9日为“国际认可日”，旨在推动检测认证活动在全球的广泛发展。认证认可属第三方的合格评定制度，具有独立性（由独立的第三方机构进行评定和证明）、规范性（依据标准、法规和技术规范实施的合格评定制度）、专业性（认证认可机构具有特定能力和资质）和国际性（是国际通行的合格评定制度）。随着经济社会的发展，认证认可越来越广泛地应用在各个领域，在推动产业转型发展、服务民生保障和城市安全运行、促进国际贸易等方面发挥着越来越重要的作用。
在访谈中朱明副局长介绍了今年我国世界认可日的主题是“认证认可促进世界贸易”，上海将结合《上海市质量发展规划》的实施，落实“传递信任、服务发展”和“完善制度、凸显作用”的精神，围绕“检测认证服务上海创新转型”开展系列宣传活动，通过规范和促进检测认证服务业的快速、健康、有序发展，为上海“创新驱动、转型发展”作出积极贡献。
目前上海面临着结构调整、产业升级、城市安全运行、居民消费升级等一系列重要挑战，为检验检测认证行业发展提供了难得的机遇。顺应发展需求，我们努力创造良好条件帮助各类市场主体性质的检测机构落户上海。其中，民营检测机构发展迅速，国内相关龙头机构都在上海设立了实验室。同时，国际知名检测认证机构利用其较强的检测实力、成熟的市场运作经验和雄厚的资金纷纷抢占上海市场。上述两类机构检测收入占市场份额35%以上。目前，上海已基本形成由国资、民营、外资等多元主体参与的市场化检测认证体系。
截止2012年，本市获得计量认证的单位共670家，其中食品检验机构67家、授权（验收）产品质量监督检验机构66家、国家质检中心42家，三大自愿性管理体系认证证书总计超过3.2万张，上海的检测认证行业年产值接近120亿元，成为本市生产性服务业中的重要的新兴门类，在上海加快形成服务经济为主的产业结构中，发挥了越来越大的作用。
上海推动检测认证立法工作情况
今年年初，在上海市政府法制办的支持下，《上海市检验检测机构管理办法》正式列入2013年度市政府立法重点调研课题，为这一政府规章的制定创造了条件。该局多次召开检验检测机构立法工作专题会议，围绕监管体系、市场准入、检验检测机构和检验人员义务、监督措施和法律责任以及检验检测资源的统一规划等五个方面进行了深入研究。该局参考了相关法律法规和其它省、市、地区的做法，更结合贯彻国务院最近的机构改革与职能转变精神，把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好，关注促进与规范检验检测行业长远发展，拟建立以统一管理、分工负责、分级监督的检验检测机构管理体系。下一步我们将分别组织相关检验检测机构、行业协会、政府部门、企事业单位、媒体市民等方面召开立法座谈会，广泛听取社会各界对检验检测机构立法方面的意见和建议，为下半年形成完整的立法起草材料创造良好的条件。
《管理办法》的制度设立，围绕建立统一管理、分工负责、分级监督的管理体系，搭建了统一资质，统一规划的总体框架，即将计量认证作为检验检测市场准入的基本资质，本市公共财政投入的检验检测机构的设置和布局统一进行技术基础规划，并将检测资源统计工作法定化。
在此总体框架下，在市场准入方面，建立行政审批公示制度和检验检测机构诚信承诺制度；在检验检测机构权利义务方面建立重大信息报告制度；为满足政府监督检验的特殊需求，建立非标方法专家确认制度。在监督管理方面，建立以现场核查、能力验证、年度报告等为基本形式的监督检查制度，固化历年来行之有效的监督管理措施；建立以检验检测机构信用体系为基础，以失信惩戒为手段，对违法机构和人员在一定期限内限制准入的制度。此外，还将引入检验责任保险制度和合同管理制度等市场调节手段，减少行政干预。
在节目尾声，朱局长回答了一名网友的提问：“前段时间电视台报道市售节能灯超过国家标准规定，是否是权威发布？能否安全使用节能灯？”
朱局长说，市质监局迅速组织权威检测机构依据最新国际标准《照明设备对人体电磁辐射的评价》对节能灯产品进行风险监测，监测结果，所抽取的87个样品对人体的辐射值均低于国际标准限值，没有发现超标的情况。电视台节目报道中引用的国家标准虽现行有效，但不适用于照明灯辐射检测。
市质监局执法人员随后到节目现场中出现的两家检测机构进行了检查，其中一家检测机构该机构虽通过了依据国家标准GB8702－1988《电磁辐射防护规定》进行检测的计量认证，但不恰当的运用于节能灯电磁辐射检测，而且未按照标准规定环境、程序进行检测，给出了不准确的结果，电视台据此向社会作了不实报道。目前已有的法律法规中没有对机构的此类行为设立相应的法律责任，只是设立了行为规范，要求检验机构遵守，却没有相关的处罚措施。所以在此次检验检测机构的立法中，我们将考虑设立行为的处罚手段。另外也准备建立向社会发布证明数据和结果应选用取得相关资质的检验检测机构的检测结果制度。
世界认可日和检测认证
世界认可日是世界两大国际认可合作组织――国际实验室认可合作组织（ILAC）和国际认可论坛（IAF）2007年联合设立的节日，号召自2008年起每年的6月9日为“国际认可日”，旨在推动检测认证活动在全球的广泛发展。认证认可属第三方的合格评定制度，具有独立性（由独立的第三方机构进行评定和证明）、规范性（依据标准、法规和技术规范实施的合格评定制度）、专业性（认证认可机构具有特定能力和资质）和国际性（是国际通行的合格评定制度）。随着经济社会的发展，认证认可越来越广泛地应用在各个领域，在推动产业转型发展、服务民生保障和城市安全运行、促进国际贸易等方面发挥着越来越重要的作用。
在访谈中朱明副局长介绍了今年我国世界认可日的主题是“认证认可促进世界贸易”，上海将结合《上海市质量发展规划》的实施，落实“传递信任、服务发展”和“完善制度、凸显作用”的精神，围绕“检测认证服务上海创新转型”开展系列宣传活动，通过规范和促进检测认证服务业的快速、健康、有序发展，为上海“创新驱动、转型发展”作出积极贡献。
目前上海面临着结构调整、产业升级、城市安全运行、居民消费升级等一系列重要挑战，为检验检测认证行业发展提供了难得的机遇。顺应发展需求，我们努力创造良好条件帮助各类市场主体性质的检测机构落户上海。其中，民营检测机构发展迅速，国内相关龙头机构都在上海设立了实验室。同时，国际知名检测认证机构利用其较强的检测实力、成熟的市场运作经验和雄厚的资金纷纷抢占上海市场。上述两类机构检测收入占市场份额35%以上。目前，上海已基本形成由国资、民营、外资等多元主体参与的市场化检测认证体系。
截止2012年，本市获得计量认证的单位共670家，其中食品检验机构67家、授权（验收）产品质量监督检验机构66家、国家质检中心42家，三大自愿性管理体系认证证书总计超过3.2万张，上海的检测认证行业年产值接近120亿元，成为本市生产性服务业中的重要的新兴门类，在上海加快形成服务经济为主的产业结构中，发挥了越来越大的作用。
上海推动检测认证立法工作情况
今年年初，在上海市政府法制办的支持下，《上海市检验检测机构管理办法》正式列入2013年度市政府立法重点调研课题，为这一政府规章的制定创造了条件。该局多次召开检验检测机构立法工作专题会议，围绕监管体系、市场准入、检验检测机构和检验人员义务、监督措施和法律责任以及检验检测资源的统一规划等五个方面进行了深入研究。该局参考了相关法律法规和其它省、市、地区的做法，更结合贯彻国务院最近的机构改革与职能转变精神，把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好，关注促进与规范检验检测行业长远发展，拟建立以统一管理、分工负责、分级监督的检验检测机构管理体系。下一步我们将分别组织相关检验检测机构、行业协会、政府部门、企事业单位、媒体市民等方面召开立法座谈会，广泛听取社会各界对检验检测机构立法方面的意见和建议，为下半年形成完整的立法起草材料创造良好的条件。
《管理办法》的制度设立，围绕建立统一管理、分工负责、分级监督的管理体系，搭建了统一资质，统一规划的总体框架，即将计量认证作为检验检测市场准入的基本资质，本市公共财政投入的检验检测机构的设置和布局统一进行技术基础规划，并将检测资源统计工作法定化。
在此总体框架下，在市场准入方面，建立行政审批公示制度和检验检测机构诚信承诺制度；在检验检测机构权利义务方面建立重大信息报告制度；为满足政府监督检验的特殊需求，建立非标方法专家确认制度。在监督管理方面，建立以现场核查、能力验证、年度报告等为基本形式的监督检查制度，固化历年来行之有效的监督管理措施；建立以检验检测机构信用体系为基础，以失信惩戒为手段，对违法机构和人员在一定期限内限制准入的制度。此外，还将引入检验责任保险制度和合同管理制度等市场调节手段，减少行政干预。
在节目尾声，朱局长回答了一名网友的提问：“前段时间电视台报道市售节能灯超过国家标准规定，是否是权威发布？能否安全使用节能灯？”
朱局长说，市质监局迅速组织权威检测机构依据最新国际标准《照明设备对人体电磁辐射的评价》对节能灯产品进行风险监测，监测结果，所抽取的87个样品对人体的辐射值均低于国际标准限值，没有发现超标的情况。电视台节目报道中引用的国家标准虽现行有效，但不适用于照明灯辐射检测。
市质监局执法人员随后到节目现场中出现的两家检测机构进行了检查，其中一家检测机构该机构虽通过了依据国家标准GB8702－1988《电磁辐射防护规定》进行检测的计量认证，但不恰当的运用于节能灯电磁辐射检测，而且未按照标准规定环境、程序进行检测，给出了不准确的结果，电视台据此向社会作了不实报道。目前已有的法律法规中没有对机构的此类行为设立相应的法律责任，只是设立了行为规范，要求检验机构遵守，却没有相关的处罚措施。所以在此次检验检测机构的立法中，我们将考虑设立行为的处罚手段。另外也准备建立向社会发布证明数据和结果应选用取得相关资质的检验检测机构的检测结果制度。
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